新能源汽車補貼調整落地 大幅下調新能源客車補貼

備受關注的新能源汽車補貼調整政策在元旦前夕落地。
2016年12月30日，財政部、科技部、工信部和發改委發佈《關於調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》（以下簡稱《通知》），從2017年1月1日起實施。
《通知》指出，在保持2016-2020年補貼政策總體穩定的前提下，通過調整完善補貼方法、改進資金撥付方式、提高生產企業及產品准入門檻、建立健全監管體系等措施，重點提高了補貼的技術門檻，並適當下調了補貼標準。
此前，財政部等四部委在2015年4月發佈的《關於2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》，提出了十三五期間的新能源汽車補貼退坡思路。
具體為，2017-2020年除燃料電池汽車外其他車型補貼標準適當退坡，2017-2018年補貼標準在2016年基礎上下降20%，2019-2020年補貼標準在2016年基礎上下降40%
在2016年開展大規模新能源汽車騙補核查和處理之後，國家開始醞釀對此前補貼政策的調整。
合肥國軒高科動力能源有限公司總裁方建華對21世紀經濟報導記者分析，《通知》的出臺，標誌著過去粗放型的新能源汽車補貼政策逐步的成熟。它重點完善了對新能源客車的技術要求，並強化了對新能源汽車產品抽檢與推廣應用的監管措施，預計可以更好地發揮補貼對行業的推動作用。
補貼政策的三大變化
相比2015年出臺的十三五期間新能源汽車補貼方案，《通知》有三大主要變化。
首先，《通知》從整車能耗、續駛里程、電池性能、安全要求等方面提高財政補貼准入門檻。
例如，在安全方面，對由於產品品質引起安全事故的車型，視事故性質、嚴重程度等扣減補貼資金、暫停車型或企業補貼資格。
再如，在電池性能方面，提高動力電池的安全性、迴圈壽命、充放電性能等指標要求，設置動力電池能量密度門檻。提高燃料電池汽車技術要求。
根據新政，新能源汽車產品納入《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》（以下簡稱《目錄》）後銷售推廣方可申請補貼。一年內仍沒有實際銷售的車型，取消《目錄》資格。
《通知》也強調了新能源汽車應用。非個人用戶購買的新能源汽車申請補貼，累計行駛里程須達到3萬公里（作業類專用車除外），補貼標準和技術要求按照車輛獲得行駛證年度執行。
其次，《通知》調整了部分新能源汽車補貼標準。其中，新能源客車補貼幅度下調最高。
對新能源客車，以動力電池為補貼核心，以電池的生產成本和技術進步水準為核算依據，設定能耗水準、車輛續駛里程、電池/整車重量比重、電池性能水準等補貼准入門檻，並綜合考慮電池容量大小、能量密度水準、充電倍率、節油率等因素確定車輛補貼標準。其補貼最高上限由2016年的60萬元下調到30萬元。
新能源乘用車補貼標準下調20%，補貼最高上限由2016年的5.5萬元下調至4.4萬元。
新能源客車補貼的技術標準更加具體和豐富，彌補了2015年《通知》的缺陷，補貼調整幅度最大，行業受影響最大；新能源乘用車的補貼調整則完全按照2015年《通知》確定的標準退坡，行業基本沒有受到影響。奇瑞新能源汽車銷售有限公司總經理孫衛健對21世紀經濟報導記者分析。
同時，新能源貨車和專用車補貼方法和標準有所變化，由電池容量每千瓦時補助1800元變為按動力電池總儲電量為依據，採取分段超額累退方式給予補貼，30（含）kWh以下部分、30~50（含）kWh部分、50kWh以上部分分別為1500元/kWh、1200元/kWh、1000元/kWh。中央單車補貼上限為12萬元。
由於電池的性價比正在逐步提高，補貼的逐步退坡政策是合理的。五龍電動車集團董事會副主席苗振國對21世紀經濟報導記者分析，否則過度的激勵，不利於技術的創新和進步，也將導致整車的成本遲遲降不下來。
同時，燃料電池汽車補貼維持2016年的標準不變。對於燃料電池乘用車，給予20萬元/輛補貼。對於燃料電池小型貨車、客車，給予30萬/輛補貼。對於燃料電池大中型客車，中重型貨車，給予50萬/輛補貼。
《通知》強調，設置地方補貼上限，地方政府各級補貼總和不得超過中央財政單車補貼的50%，而此前中央與地方財政補貼配比大部分為1：1。
第三，《通知》提出，在補貼資金撥付方式上，由此前的事先預撥改為事後清算。
中長期應通過市場化手段扶持
《通知》強調，建立對補貼資金使用的懲罰機制。
其中，對違規謀補和以虛報、冒領等手段騙補的企業，追回違反規定謀取、騙取的有關資金，沒收違法所得，並按有關規定對相關企業和人員予以罰款等處罰，涉嫌犯罪的交由司法機關查處。同時，依情節嚴重程度，採取暫停或取消車輛生產企業及產品《公告》、取消補貼資金申請資格等處理處罰措施。
四部委強調，對協助企業以虛報、冒領等手段騙取財政補貼資金的政府機關及其工作人員，按照《公務員法》《行政監察法》等法律法規追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
在財政補貼政策之外，建立市場化的扶持機制是國際的通行做法，應是新能源汽車行業扶持政策中長期的政策調整方向。
對此，財政部經建司副司長宋秋玲曾公開表示，相比直接的財政補貼，借助市場力量激勵和倒逼企業把更多資源投入到產品的研發和創新上，可以避免部分企業對政策的過度依賴和騙補的行為。
為此，《十三五國家戰略性新興產業發展規劃》提出，研究實施新能源汽車積分管理制度。
這種從美國加州學來的市場化補貼機制，在中國能否以及如何落地，還有待進一步觀察。中國電動汽車百人會研究諮詢部副主任張娟對記者分析。
目前，工信部牽頭制定的《企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分並行管理暫行辦法》（徵求意見稿）已經對外發佈，正在徵求意見。（21世紀經濟報導 王爾德）