達標計畫的實施必須把企業守法的主動性調動起來，規範地向社會公開自己的排放資訊，並提供相應資料自證清白，這就是所說的要“自證達標”。
2017年側重於“摸經驗、趟路子”，同時又要有一些顯著性、標誌性的成果。到2020年底，爭取能夠將所有工業污染源都能納入到達標計畫的工作體系中“犁”一遍。
嚴格來說，達標計畫不實行傳統意義上的考核，而是通過跟蹤評估來客觀地反映工作成效，進而識別問題、調整方向和完善措施。
環境保護部日前印發《關於實施工業污染源全面達標排放計畫的通知》，要求到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、汙水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業達標計畫實施取得明顯成效，污染物排放標準體系和環境監管機制進一步完善，環境守法良好氛圍基本形成。從《通知》發佈到第一階段目標完成只有短短一年時間，環境保護部如何督促和指導工業污染源全面達標排放計畫順利實施？這一計畫的出臺又會給未來環境保護工作帶來哪些影響？記者日前專訪了環境保護部環境監察局局長田為勇。
田為勇，碩士研究生畢業。曾任國家環境保護總局污染控制司助理巡視員，國家環境保護總局環境應急與事故調查中心副主任，國家環境保護總局環境監察局副局長，吉林省環境保護局副局長、黨組成員（掛職），環境保護部環境應急與事故調查中心主任兼環境監察局副局長。現任環境保護部環境監察局局長兼環境應急與事故調查中心主任。
達標計畫對改善環境品質能夠起到什麼樣的作用？
強化環境管理、促進環境品質改善的基礎性工作
記者：自12月16日以來，中東部地區迎來大範圍、長時間嚴重霧霾，環境保護部派出16個督查組督查各地重污染天氣應對措施落實情況。從環境保護部的通報中我們看到，有部分企業未落實應急減排措施甚至惡意應付檢查。從這個角度來講，達標計畫對改善環境品質這個人民群眾普遍關心的突出問題能夠起到什麼樣的作用？
田為勇：當前，我國環境品質較差、生態損害嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板。隨著經濟社會快速發展，人民群眾對清新空氣、清澈水質等生態產品的需求越來越迫切。霧霾天氣、城市黑臭水體等環境問題凸顯，直接影響人民幸福感的提升。
近年來，各地區、各部門不斷加大工作力度，推動工業綠色發展，取得積極成效。但一些企業污染物超標排放、偷排偷放等問題依然十分突出，違法排汙損害生態環境事件時有發生，人民群眾反映強烈。為此，黨的十八屆五中全會明確要求“實施工業污染源全面達標排放計畫”，之後的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》對此進一步明確，並細化了工作要求。
達標計畫抓住工業污染源這個重點，就等於抓住了改善生態環境品質的“牛鼻子”。重點突出、方向明確，有利於精准發力，集中力量解決關鍵問題。實施達標計畫，是推動落實企業環保主體責任的重大舉措，是改善環境品質、實現全面小康的必然要求，也是健全環境治理體系、推進生態文明建設的重要一環。
記者：党的十八屆五中全會明確提出了兩項環境治理基礎性改革——“建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制”“實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”，達標計畫也是五中全會提出的重要任務。工業污染源全面達標排放計畫與排汙許可、垂直管理等重大改革有何關係，如何協調推進？
田為勇：實施達標計畫與排汙許可、垂直管理等重大改革緊密相關，共成體系又各有側重，實質上都是以改善環境品質為核心、以“五化”為特徵的環境管理體系的有機組成部分。幾項改革任務之間有比較清晰的內在邏輯和完善的體系性，大致可以用“達標計畫是基礎、排汙許可是核心、垂直改革是保障”來進行理解和概括。
達標計畫與排汙許可證在監管方法和技術路線上都是一致的，一脈相承。排汙許可證以“一證式”的方式明確了企業排放的各項要求，包括了濃度值和總量值。濃度值就是排放標準，也就是要達標排放；而總量值的依據是不同時間段的濃度值，即年平均值、季度平均值。比如，京津冀地區冬季的時候給的總量少一些，夏季的時候給的總量多一些。然後是日均值，甚至是小時值，但是它們的基準都是達標排放。因此，從這個意義上來看，達標計畫起著極其重要的基礎性作用。
排汙許可制相當於給每個固定污染源定制了“身份證”，這一方面，解決了“多套數據”問題，使環境管理更加高效；另一方面，通過自行監測、公佈排汙許可證執行報告，企事業單位治汙主體責任得以加強。排汙許可證在今後的環境管理中，將作為企業守法的依據、政府執法的工具和社會護法的平臺，從而成為固定污染源環境管理的核心制度。
垂直管理改革將加強基層執法隊伍建設，依法賦予環境執法機構實施現場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段，將環境執法機構列入政府行政執法部門序列，配備調查取證、移動執法等裝備，統一環境執法人員著裝，保障一線環境執法用車。這些為有力保障達標計畫的高效推行夯實了基礎。
工業污染源達標排放計畫實施的總體思路是什麼？
要說得清、查得出、管得住、能持續
記者：工業污染源達標排放計畫實施的總體考慮是什麼？
田為勇：概括來說就是要努力做到“說得清、查得出、管得住、能持續”，相關工作的設計與落實也是分別圍繞這幾方面來開展的。這也是在深入分析和總結導致企業重視程度差、守法意識差、投入意願低、治理水準低的癥結與沉屙所在之後形成的思路。
“說得清”主要是指3方面要說得清。一是企業要對自己的治汙要求、治汙技術和排放狀況充分掌握，特別是要將產汙特徵、治汙效果及成本等關鍵情況、內在聯繫說得清楚。二是明確不同工業污染源達標判定準則，特別是企業污染物排放瞬時值標準或者說最高排放濃度。今後要更多地關注這個值。既要讓企業明白，又要讓執法人員能操作，使其真正成為企業不敢觸碰的紅線、帶電的高壓線和堅守的生命線，一旦逾越必將付出慘重的代價。三是環保部門要將轄區內工業污染源的排放績效和監管重點說清楚，並實施分類管理。對小、散、亂的企業，要通過嚴格執法，逐步淘汰取締；對沒有安裝線上監控的企業，要增加日常檢查頻次、加大處罰力度，並推動其安裝線上設備；對高架源等管理基礎較好的企業，要利用線上手段實施電子督辦，發現超標立即查處。
“查得出”是指對於超標排放行為能夠及時發現、精確定位。一方面，推動實現工業污染源線上監控的全覆蓋，並逐步將更多的污染因數納入線上監控範圍；另一方面，要充分利用好先進科技手段和大資料管理，形成立體化的監控體系，使超標行為無所遁形。同時，還要加強環境執法隊伍的建設，“打鐵還需自身硬”，真正使環境執法隊伍走上職業化、專業化、規範化的道路。
“管得住”就是要綜合運用法律、行政、經濟、宣傳等手段，嚴厲打擊超標排汙行為，形成足夠的震懾力。在法律方面，將加強與司法部門的合作，推動將更多地超標行為納入刑事案件的管理範疇。在行政方面，考慮進一步完善“按日計罰”等制度，加大行政處罰的力度。在經濟方面，要支援和鼓勵社會組織對違法企業開展環保公益訴訟，最大限度地形成打擊環境污染的合力。在宣傳方面，要將超標企業列入“黑名單”，向社會公開，並會同其他部門實施聯合懲戒，使超標企業名譽掃地、寸步難行。